中國金融信息網(wǎng)2018年02月07日17:28
編者按:國家發(fā)展改革委、人民銀行組織開展社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。經(jīng)城市自愿申報、第三方評估和專家評審，杭州市、南京市、廈門市、成都市、蘇州市、宿遷市、惠州市、溫州市、威海市、濰坊市、義烏市、榮成市等12個城市近日被確定為首批社會信用體系建設(shè)示范城市。這些城市結(jié)合實際積極探索、先行先試，在社會信用體系建設(shè)方面形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。現(xiàn)將他們的典型經(jīng)驗刊發(fā)，供各地參考借鑒。
中國金融信息網(wǎng)訊 成都市通過推進“三項基礎(chǔ)建設(shè)”、實施“三大示范工程”和打好“三套組合拳”，大力推進社會信用體系建設(shè)。
一、扎實推進“三項基礎(chǔ)建設(shè)”，全力筑牢信用基石
(一)系統(tǒng)謀劃頂層設(shè)計，加強信用政策引領(lǐng)
出臺《成都市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》、《成都市創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市實施意見(2015-2016年)》、《成都市加快推進社會信用體系建設(shè)的工作方案》等一系列統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)推進的制度文件，加強了信用政策的引領(lǐng)作用。
(二)全面夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推進信用信息共享
建成全市統(tǒng)一的信用信息共享平臺，出臺《成都市公共信用信息管理暫行辦法》、《成都市公共信用信息目錄》等系列配套制度文件，有效打破信息孤島。截至目前，共歸集240余萬戶法人主體和4.1萬重點人群的信用記錄，日均訪問量達10萬余次。
(三)不斷完善組織保障，健全信用建設(shè)體制
2015年，成立了以常務(wù)副市長為組長、73家市級部門為成員單位的領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全市社會信用體系建設(shè)工作。2016年，成立成都市公共信用信息中心，負責全市公共信用信息平臺的建設(shè)、運行和維護，依法依規(guī)對全市相關(guān)單位采集的公共信用信息進行歸集、披露、使用和推送。
二、深入實施“三大示范工程”，多維拓展用信場景
(一)政府率先示范帶動，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式
一是實施企業(yè)投資項目信用承諾制。按照“事前審批”向“加強事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變的思路，對項目的前期工作、審批流程、中介服務(wù)等全過程進行流程重構(gòu)。企業(yè)按要求以書面形式作出信用承諾，行政機關(guān)按承諾書明確的時限和內(nèi)容，對項目實施監(jiān)管。目前，在雙流區(qū)先行先試的基礎(chǔ)上，將在全市66個產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面實行企業(yè)投資項目承諾制，并逐步推廣到全市。
二是加快環(huán)保領(lǐng)域信用體系建設(shè)。按照《成都市企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)實施方案》，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度、環(huán)境信用信息公開制度及環(huán)境信用分類監(jiān)管和聯(lián)合獎懲制度，運用信用手段倒逼污染企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境行為，促進企業(yè)自律，同時提高環(huán)保部門工作效能，提升政府環(huán)保公信力。
三是推動招投標領(lǐng)域信用信息應(yīng)用。按照《成都市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》，建立集信用信息歸集、評價、發(fā)布、查詢等功能為一體的成都市工程建設(shè)招標投標從業(yè)單位信用信息平臺，實現(xiàn)招標投標從業(yè)單位信用信息在招投標活動中的應(yīng)用。
(二)重點行業(yè)示范帶動，打造信用信息產(chǎn)品
一是實施農(nóng)村信用體系建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”的農(nóng)村信用體系模式，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村金融等各類資源，建立以農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“農(nóng)貸通”平臺，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策咨詢、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、融資供需對接、金融風險分擔、信用信息共享等多項功能。截至目前，平臺累計采集入庫3023戶農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、種養(yǎng)大戶信息，累計服務(wù)貸款用戶3000多位，有效服務(wù)于農(nóng)村精準扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是推進旅游信用體系建設(shè)。都江堰以旅游供給側(cè)改革和旅游綜合改革為著力點，推進旅游信用體系建設(shè)。成功創(chuàng)建了以企業(yè)基礎(chǔ)情況、服務(wù)保障能力、企業(yè)經(jīng)營能力、企業(yè)監(jiān)管信息、企業(yè)社會行為五個維度為基礎(chǔ)的旅游行業(yè)信用評價標準，并推出“都江堰旅游信用查詢APP”。截至目前，對1200余家涉旅游企業(yè)進行了分類評級，先后公布信用紅榜商家53家、黑榜商家48家。
三是深化房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)。從制度建設(shè)、信息采集、信息推廣運用、平臺建設(shè)等方面推進房地產(chǎn)行業(yè)信用體系建設(shè)，建成“成都房地產(chǎn)行業(yè)信用信息平臺”， 通過信用記分制度促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。目前，平臺共歸集7376家企業(yè)(機構(gòu))以及12.1萬名從業(yè)人員身份信息。
(三)區(qū)域協(xié)同示范帶動，建立跨區(qū)域聯(lián)動機制
一是實施價格領(lǐng)域信用聯(lián)動。與西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊五個城市于2017年共同簽署《共建“一帶一路”城市市場價格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法區(qū)域合作機制協(xié)議》，聯(lián)合建立“一帶一路”城市價格誠信檔案及“黑名單”制度，共同規(guī)范市場價格秩序。
二是建立九城信用聯(lián)盟。與杭州、寧波、無錫等8個城市于2017年就探索建立以聯(lián)合獎懲為核心的跨區(qū)域信用體系簽署《信用城市聯(lián)盟合作框架協(xié)議》，重點在財政資金使用、政府采購、招投標等領(lǐng)域推進跨區(qū)域信用合作。
三是探索泛珠省會城市與港澳地區(qū)信用合作。與其它8個泛珠三角省會城市及港澳地區(qū)在2017年第十三屆泛珠三角區(qū)域省會城市市長聯(lián)席會議上，共同提出探索信用建設(shè)經(jīng)驗成果及信用市場服務(wù)的互通、互認和互用。
三、切實打好“三套組合拳”，充分發(fā)揮信用效力
(一)打好信用聯(lián)合獎懲組合拳
一是建立健全“紅黑名單”制度。在稅務(wù)、城管、醫(yī)療、工程建設(shè)、安全監(jiān)督等40余個領(lǐng)域建立“紅黑名單”制度，不斷完善各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”主體的認定標準和退出機制，加強對監(jiān)管對象的分類監(jiān)管。
二是重點推進民生關(guān)注領(lǐng)域聯(lián)合獎懲。在司法、稅務(wù)、環(huán)保等重點民生關(guān)注領(lǐng)域出臺專項信用聯(lián)合獎懲備忘錄；在司法、稅務(wù)領(lǐng)域建立與社會組織和金融機構(gòu)的聯(lián)合獎懲機制，與有關(guān)單位共同簽署了《成都市司法、稅務(wù)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲合作備忘錄》。
三是建立清單制度全面推進聯(lián)合獎懲。出臺《關(guān)于建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒清單制度的通知》、《成都市信用聯(lián)合獎懲目錄清單》、《成都市信用聯(lián)合獎懲措施清單》等系列文件，已確定聯(lián)合獎懲對象24類，梳理聯(lián)合獎懲措施202條。
(二)打好信用探索創(chuàng)新組合拳
一是探索采用“信用+”行政管理方式。積極開展企業(yè)事中事后監(jiān)管社會共治試點工作；推進建立科技企業(yè)信用評價體系、市場主體信用積分管理制度等；積極搭建小微雙創(chuàng)融資對接平臺、私募基金行業(yè)風險防控科技云服務(wù)平臺等信用平臺，以“信用+”的方式深入推進“放管服”改革。
二是探索與信用服務(wù)機構(gòu)合作模式。市工投集團、都江堰興市公司分別與信用服務(wù)機構(gòu)合作成立專業(yè)信用公司；市金控集團成立專業(yè)征信公司，并與信用大數(shù)據(jù)公司建立合作機制；市級各部門積極與各類信用服務(wù)機構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議或開展合作事項。
(三)打好信用文化建設(shè)組合拳
一是持續(xù)跟進城市信用監(jiān)測。制定《關(guān)于落實國家城市信用監(jiān)測工作的實施方案》，重點從加強信息公示、完善信用制度、拓寬用信場景等八個方面做好城市信用形象展示。
二是著力提升個人誠信意識。建立公民信息管理系統(tǒng)，全力打造個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，已歸集1255.5萬自然人的5.6億條信息。積極探索“銀杏通”等個人信用產(chǎn)品，努力打造具有成都特色的個人信用分，引導市民重信用信。
三是大力開展誠信宣傳教育。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視電臺、報刊雜志等各類新聞媒體開展信用宣傳。大力開展誠信企業(yè)評比、信用人才公益培訓、“信用記錄關(guān)愛日”和“征信知識校園行”等形式多樣的宣傳教育活動，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。