在“放管服”改革的逐步深化下,由行政部門審核認(rèn)定的企業(yè)資質(zhì)漸漸被取消,取而代之的是對(duì)企業(yè)信用的日益重視。
企業(yè)信用將成為合作與交易的先決條件,因此,企業(yè)信用體系建設(shè)是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重,第三方信用等級(jí)評(píng)價(jià)越來越受到企業(yè)的關(guān)注。
國家發(fā)改委、人民銀行、中央編辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見》明確提出“各級(jí)政府、各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地方和部門實(shí)際,在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等行政管理事項(xiàng)中依法要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告”。
此外,在國務(wù)院印發(fā)的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》中也提出“國家鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果,并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)”。
一、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知
要求:
(一)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè):
在行政許可、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請(qǐng)政府資金支持等領(lǐng)域,率先使用信用信息和信用產(chǎn)品,培育信用服務(wù)市場發(fā)展建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。
各級(jí)人民政府對(duì)依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認(rèn)真履約和兌現(xiàn)。要積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境,不得施行地方保護(hù)主義措施,如濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)主體的違法違規(guī)和失信行為等
(二)生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè):
以煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)或單位為重點(diǎn),健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以食品、藥品、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn),加強(qiáng)各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理,建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息異地和部門間共享制度。推動(dòng)建立質(zhì)量信用征信系統(tǒng),加快完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報(bào)咨詢服務(wù)平臺(tái),建立質(zhì)量誠信報(bào)告、失信黑名單披露、市場禁入和退出制度。
(三)流通領(lǐng)域信用建設(shè):
研究制定商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享制度,完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和指標(biāo)體系。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè),開展企業(yè)信用分類管理。加大對(duì)市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處力度,對(duì)典型案件、重大案件予以曝光,增加企業(yè)失信成本,促進(jìn)誠信經(jīng)營和公平競爭。推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易信用建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外援助、對(duì)外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理、信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級(jí)分類管理。借助電子口岸管理平臺(tái),建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
(四)工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè):
推進(jìn)工程建設(shè)市場信用體系建設(shè)。加快工程建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè),制定工程建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè),依托政府網(wǎng)站,全面設(shè)立項(xiàng)目信息和信用信息公開共享專欄,集中公開工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息,推動(dòng)建設(shè)全國性的綜合檢索平臺(tái),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息和信用信息公開共享的“一站式”綜合檢索服務(wù)。深入開展工程質(zhì)量誠信建設(shè)。完善工程建設(shè)市場準(zhǔn)入退出制度,加大對(duì)發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責(zé)任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負(fù)有責(zé)任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立企業(yè)和從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)結(jié)果與資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等審批審核事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)管理機(jī)制。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)機(jī)制和失信責(zé)任追溯制度,將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責(zé)任追究范圍。
(五)政府采購領(lǐng)域信用建設(shè):
加強(qiáng)政府采購信用管理,強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)懲戒,保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單,對(duì)列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商,在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。完善政府采購市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察等其他部門提供的信用信息,加強(qiáng)對(duì)政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)全國統(tǒng)一的政府采購管理交易系統(tǒng),提高政府采購活動(dòng)透明度,實(shí)現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
(六)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè):
擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍,建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系,健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度,推動(dòng)完善獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)交換和整合共享。鼓勵(lì)市場主體運(yùn)用基本信用信息和第三方信用評(píng)價(jià)結(jié)果,并將其作為投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)信用信息應(yīng)用示范
在食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、電子商務(wù)、證券期貨、融資擔(dān)保、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域,推行信用報(bào)告制度。
(七)完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制:
完善社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度,充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)、各部門社會(huì)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。健全組織機(jī)構(gòu),各地區(qū)、各部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。成立全國性信用協(xié)會(huì),加強(qiáng)行業(yè)自律,充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。
(八)建立地方政府推進(jìn)機(jī)制:
地方各級(jí)人民政府要將社會(huì)信用體系建設(shè)納入重要工作日程,推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè),加強(qiáng)督查,強(qiáng)化考核,把社會(huì)信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核和政績考核的重要內(nèi)容。
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